重庆市武隆区人民法院工作报告
——2023年2月1日在重庆市武隆区第十九届人民代表大会第三次会议上
重庆市武隆区人民法院院长 黄斌
各位代表：
我代表武隆区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席同志提出意见。
2022年，在区委的坚强领导、区人大及其常委会的有力监督、区政府的关心支持、区政协的民主监督、上级法院的精心指导和社会各界的大力支持下，区法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大主线，认真落实区十九届人大一次会议决议，紧扣“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持政治建院、改革兴院、科技强院、从严治院工作思路，深入推进服务大局、司法为民、公正司法，为促进实施“生态优先、旅游引领、三产融合、强区富民”发展战略，加快推进武隆旅游“三次创业”提供了有力的司法服务和保障，各项工作实现新发展。
一年来，区法院共受理案件8164件，审执结7552件，法官人均结案222.12件。其中，主要反映审判质量的一审判决案件改判发回重审率仅为0.1063%，居全市基层法院第11位、三中院辖区第1位；反映审判效果的调解率达32.26%，居全市基层法院第8位、三中院辖区第1位；反映审判效率的案件结收比达103.57%，严格法定审限内结案率97.58%，平均审理时间同比缩短5.8天。
2022年主要工作
一、政治引领铸忠诚，牢牢坚持党对司法工作的绝对领导
坚决把政治建设摆在首位。始终牢记政法姓党这个永远不变的“根”和“魂”，深学笃用习近平法治思想，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真执行《中国共产党政法工作条例》，开展“两个确立”主题教育专题学习10场、政治轮训87人次，确保一切行动向党中央看齐、听总书记指挥。2022年9月，区法院政治部被最高人民法院表彰为全国“人民法院政治工作先进集体”。
迅速学习宣传贯彻二十大精神。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，迅速以“六个一”掀起学习热潮，累计开展党的二十大精神专题学习11次、党课4场。运用传统媒体、“两微一端”“车载便民法庭”等形式开展宣传、宣讲12场次，大力弘扬主旋律、传播正能量。制定《学习宣传贯彻党的二十大精神实施方案》，聚焦审执主业，迅速把力量凝聚到党的二十大确定的各项任务上来，努力为推进中国式现代化提供有力司法服务。
推动党建业务深度融合。深入实施“融入式”党建工程，强化党建在执法办案中的引领作用，实行“党建+审执”联合考核，以“一支部一特色”为抓手，开展党建品牌与业务品牌联创，促进党建与审判工作深度融合，凝聚起党建工作齐抓共管强大合力，2022年11月，区法院党建工作入选“武隆区基层党建创新案例”；积极创建“为群众办实事示范法院”，以巡回审判进基层、法治宣讲进校园、法律指导进企业、志愿服务进社区、上门立案进家门等形式为群众办实事200余件次。
二、依法履职担使命，有效助推平安武隆法治武隆建设
依法严厉惩治刑事犯罪。贯彻总体国家安全观，落实宽严相济刑事政策，一审审结刑事案件216件，判处罪犯353人。严厉打击严重危害社会治安和人民群众生命财产安全的各类犯罪，从严审结“两抢一盗”与“杀猪盘”“兼职刷单”电信网络诈骗等多发性侵害公民财产犯罪案件52件，判处罪犯97人，为群众挽回损失268.64万元；从快审结危险驾驶、交通肇事等危害公共安全犯罪案件71件74人，保障群众出行安全；审结“黄、赌、毒”犯罪案件22件78人，切实维护安全稳定的社会环境；推进认罪认罚从宽制度有效实施，对160名轻微犯罪被告人依法判处缓刑等非监禁刑，对9名被告人判处7年以上有期徒刑，有效维护司法权威。
积极推动法治政府建设。监督支持行政机关依法履职，审理非诉行政案件16件，裁定准予执行8件，有效化解后坪乡黄某等14名建卡脱贫户退回易地扶贫搬迁补助资金一案，推动法治政府建设与乡村振兴有机融合；深化“府院联动”，定期参加征地补偿、违法占地等各类疑难复杂问题分析会11次，从审判角度建良言、献良策；针对办案中发现的行政机关执法不规范问题，发出司法建议7份，帮助提升依法行政水平；参与组建武隆区行政争议化解中心，联合化解行政争议7件，推动行政争议实质化解。
加强“一老一小”司法保护。维护老年人合法权益，围绕宣传发动、严厉打击、追赃挽损等方面扎实开展打击整治养老诈骗专项行动，全方位开展预防养老诈骗宣传24场，用心用情守护好老人“养老钱”，依法判处涉老诈骗罪、信用卡诈骗罪11件18人。严厉打击侵害未成年人犯罪，守护未成年人健康成长，审结未成年人犯罪案件4件，未成年人犯罪案件同比下降75%。加强青少年普法教育，在区职教中心挂牌设立青少年普法教育联络点，选派9名法官担任全区9个中小学、幼儿园法治副校长，累计开展模拟法庭、普法宣讲进校园活动10次，运用“校园霸凌”等案例启迪学生法治思维，让孩子们知法守法、远离伤害；联合区委政法委、公安局、检察院、司法局、教委、团委等部门，积极推动武隆区青少年法治教育实践基地在仙女山人民法庭筹划建设。
三、主动担当有作为，全力服务保障经济社会高质量发展
护航武隆旅游“三次创业”。充分发挥仙女山旅游巡回法庭作用，高效审结涉旅游诉讼案件181件，诉前化解涉旅纠纷192件，有效净化了旅游环境。出台《关于为武隆旅游“三次创业”提供司法服务和保障的意见》，制定14条服务措施，能动司法护航辖区旅游健康有序发展。依法保护生态环境和发展基础，联合市三中法院、涪陵法院成立环境资源仙女山巡回审判站，积极参与乌江流域（武隆）矿山闭坑治理生态修复示范点建设，在仙女山、白马山等5个景区设立旅游法律服务热线，挂牌设立法官联络点。持续普法宣传，编印发布《旅游纠纷化解工作指引》《避暑纠纷防范与应对指南》，旅游旺季安排干警在景点值守，开展法治宣传10场，发放宣传资料1300余份，接受游客咨询200余人次，有效提升游客法治意识。
优化法治化营商环境。高效化解涉企案件1019件，平均审理时间49.66天，同比缩短5.3天。培育市场主体契约精神，依法打击恶意违约、拖欠债款行为，为企业追回账款1.36亿元。强化善意文明司法，在确保债权人利益的前提下，灵活运用“活封活扣”等手段，最大限度减少对重庆通耀交通装备有限公司等39家企业生产经营的影响。院庭长带头集中走访民营企业31次，收集并帮助解决企业法律难题19个。加强疫情防控常态化下的民生司法保障，印发《企业法律风险防控指南》，提升企业法律风险意识。
主动融入基层社会治理。优化“一街镇一法官”工作机制，调整选派26名法官联系各乡镇、街道，通过主动下沉协助矛盾调解、巡回审判、普法宣传、列席平安办会议等形式开展活动127次，助力高效能治理迈出新步伐。完善“一庭两所”矛盾纠纷联调机制，在辖区派出所、司法所建立“法官联络点”，通过“一庭两所”预警及信息通报共享、矛盾纠纷联调、重大风险联席研判等方式，将“枫桥经验”融入化解矛盾纠纷全过程各方面。如仙女山人民法庭联合辖区街道、派出所、司法所等部门建立涉旅矛盾纠纷联调快调机制，以调解形式成功化解阳光童年项目系列纠纷9件，有效减少社会矛盾。
服务全面推进乡村振兴。高效审结“三权”分置改革中涉农村建房、农村土地承包、经营权流转等纠纷12件。调整乡村振兴驻村工作队伍，充分发挥驻村工作队协调、指导、帮扶作用，帮助赵家乡香房村发展稳定增收产业。建立“点对点”联系机制，在沧沟乡大田湿地人家等地设立乡村振兴法治工作站3个，到田间地头、农家院坝开展“点餐式”巡回审判89次，增强乡村司法供给，提升村民法治意识。组建党员志愿服务队，积极参与支援联系乡镇森林防火、抗旱救灾、疫情防控等重点工作80人次，常态化开展帮扶走访450余人次。
四、为民服务解难题，不断满足人民群众多元化司法需求
便民诉讼服务更显精细。深化“一站式”诉讼服务体系建设，升级改造诉讼服务大厅、信访接待室，完善“互联网+诉讼公共服务”体系，全年网上立案3357件、电子送达3598件，提供12368诉讼热线服务1570次，办理跨域立案153次，律师电子阅卷294次，网上缴费占比达92.96%，诉讼服务质效排名并列全市基层法院第2。创新探索“委托、委派调解+在线司法确认”模式，打通调解平台与司法确认联动渠道，累计司法确认537件，实现司法确认一天不用等、一次不多跑，切实减少当事人诉累。
民生权益保障更加精准。准确适用民法典及新民事诉讼法，一审审结民事案件3608件。加强保护妇女、儿童、老年人、残疾人等合法权益，为弱势群体开通诉讼服务“绿色通道”，审结婚姻、赡养、继承等家事案件679件，努力增强群众司法获得感。秉持平衡保护理念，审结涉农民工讨薪案件456件，帮助农民工追讨工资6660.4万元，既保护劳动者合法权益，又尊重企业正当用工自主权。积极落实司法援助制度，为困难申请执行人提供司法救助18万元。
胜诉权益兑现更有力度。以保障胜诉权益实现为出发点和落脚点，巩固深化“基本解决执行难”成果，受理执行案件2388件，执结案件2144件，将14.3亿元的“真金白银”装进胜诉当事人的口袋，执行质效位列全市基层法院第3位。用好用足失信联合惩戒机制，累计发布失信被执行人名单1094人，限制高消费1336人，拘留、罚款14人。强化善意文明执行理念，坚持用“四步工作法”灵活办理财产处置案件98件，肖某与杨某、李某借款合同纠纷执行案入选重庆市年度十大“善意文明执行理念”案例。
五、改革创新添活力，着力推进审判体系和审判能力现代化
深化司法体制综合配套改革。创新推动繁简分流改革，建立案件繁简程度识别、办案工作量核定、分类轮案三项机制，办结各类简案4778件，民事小额诉讼程序适用率达90.87%，推动案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。稳步推进四级法院审级职能定位改革，严格遵守案件提级管辖规定，重庆市武隆区规划和自然资源局与重庆四联光电科技有限公司建设用地使用权出让合同纠纷等4件疑难复杂案件成功提级管辖，确保案件“下交上”稳步进行。
与时俱进深化智慧法院建设。配备新款“车载便民法庭”，把智慧法院一站式诉讼服务成果“一揽子”装上车，实现动态车载法庭与静态派出法庭相互呼应。鸭江人民法庭利用“车载便民法庭”巡回审理172户村民土地流转案件，受到群众一致好评。新建2个“云上共享法庭”，出台《关于规范疫情期间居家办案的通知》，积极推广线上方式开庭审理，极大缩短诉讼空间距离，实现疫情期间诉讼“不打烊”，办案“不停摆”。聚焦“全渝数智法院”建设目标，积极推动重庆法院干警业绩评价系统试点工作。
创新工作机制推动诉源治理。坚持目标导向，全年新收案件下降幅度超过全市法院下降目标值3个百分点；强化“府院联动”，推动将“万人起诉率”“无讼社区创建”“人民调解”等指标纳入平安武隆建设大格局一体推进、一体考核。坚持非诉引导，联合区司法局出台《武隆区人民调解与人民法院司法调解衔接工作实施方案》，依托在线调解平台委托、委派或自行受理调解案件2180件，调解案件占民商事一审案件61.17%。强化多元解纷理念，制作发布《纠纷化解劝导书》《民法典婚姻家事十问》《示范案例汇编》等宣传手册8000余册，营造多元解纷浓厚氛围。
六、固本培元树形象，努力锻造忠诚干净担当的法院队伍
持续提升司法能力。按照“五个过硬”要求，全面落实区委队伍建设“五大行动”，开设青年理论学习会、“法官讲坛”等学习平台，自主开展和参加上级综合能力、司法业务等各类培训40期386人次，着力提升干警专业能力水平；开展“导师领航”，为35岁以下青年干警配备帮带导师，有计划为青年干警压重担、交重活；抓好干部选育管用，开展轮岗交流26人次，新招录干警4名，职级晋升26人次，进一步激发队伍活力；注重人文关怀，开展各类文体活动7场，用心呵护干警身心健康。
持续改善司法作风。建立院庭长督促、牵头部门督办、职能部门督察三级机制，落实督察督办“责任清单、负面清单、整改清单”三个清单，常态化运用审务政务双督察机制完成督办事项215项，助推工作提质增效；坚持刀刃向内，常态化开展顽瘴痼疾排查整治，巩固政法队伍教育整顿成果；扎实开展作风突出问题专项整治，针对性制定防控措施91条，加强对重要岗位、重点人员、关键节点监督，防止“四风”问题反弹回潮，促进法官清正、法院清廉、司法清明。
持续加强文化建设。紧紧围绕“忠诚为民、崇法尚德、公正廉洁、刚正不阿、改革创新”新时代法院文化内容要求，立足区情、院情，注重传承和创新，“看得见”的物质文化和“看不见”的精神文化两手抓，硬件建设和软件建设双管齐下，打造“两刊两网两微一长廊”多元文化阵地，积极参与建设仙女山法治文化广场，让法治文化可观、可感、可悟，为法院工作高质量发展提供强大价值引导力、文化凝聚力和精神推动力。
七、司法公开有自觉，在主动接受监督中改进提升法院工作
主动接受人大、政协监督。认真落实全过程人民民主，主动向区人大常委会报告工作，认真办理代表关注案件1件；积极配合区人大常委会关于人民法庭参与基层社会治理的专题调研，并严格落实审议意见；常态化开展人大代表联络工作，邀请代表委员参加会议、视察法院、旁听庭审、见证执行等26人次；定期寄送《武隆法苑》《法庭工作季刊》等杂志711册，让代表委员及时了解法院工作动态；认真落实政协委员工作建议9条，不断改进自身工作；仙女山法庭代表委员联络站被评为全市首批10家“代表委员联络站”示范点之一。
自觉接受监察、检察机关监督。自觉接受监察机关对法院及工作人员监督；认真贯彻落实中央关于加强新时代检察机关法律监督工作相关意见，支持配合检察机关法律监督工作；完善检察长列席审委会制度，邀请检察长列席法院审委会3次，共同维护司法公正。
广泛接受社会监督。坚持以公开促公正、树公信，主动接受社会公众和媒体监督，累计庭审直播600场，在中国裁判文书网上传公开裁判文书3289篇，召开新闻发布会3次，举办法院开放日活动15场；院领导带头下基层大接访、大走访，共分批次接待信访群众92人次，化解信访案件27件。
各位代表，过去的一年，区法院干警忠诚履职践行初心使命，拼搏担当守护公平正义。全年共有8个集体、7名个人受到最高人民法院、市高法院、区委等有关部门表彰，受到区级以上领导批示肯定11次。区法院工作的发展进步，离不开区委坚强领导、区人大及其常委会有力监督、区政府大力支持、区政协民主监督、区监委和区检察院监督，离不开各位人大代表、政协委员和全区人民的关心、支持与帮助。在此，我谨代表区法院一并表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们清醒地认识到，法院工作还存在一些问题和不足，主要是：服务高质量发展的实效还要增强，一些案件审判质量、效率、效果离人民群众期盼还有差距；司法责任体系和审判权制约监督机制仍需完善，司法作风问题仍然存在；复合型审判人才培养力度有待加大，人案矛盾仍然突出。对此，我们将采取有力措施，努力加以解决。
2023年工作安排
新的一年，区法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，严格落实市第六次党代会和六届历次全会、中央政法工作会、第二十二次全国法院工作会议精神，认真执行本次大会决议，不断提高把握新发展阶段、践行新发展理念、融入新发展格局的能力水平，坚持服务大局、司法为民、公正司法，为加快建成世界知名旅游目的地、绿色发展创新示范区，全面建设社会主义现代化新武隆提供更加精准、高效、有力的司法服务和保障。
一是高站位党建引领，筑牢政治忠诚有新提升。学深悟透党的二十大精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提升基层党组织的政治功能，打造坚强战斗堡垒、建成过硬坚实支点，持续推进“融入式”党建工程，推动党建工作与审执工作互融互促。牢牢坚持党对司法工作的绝对领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，夯实“两个确立”的思想根基，增强“两个维护”的政治自觉。
二是高标准服务大局，助力武隆发展有新作为。聚焦武隆旅游“三次创业”，优化完善14条服务措施，找准执法办案与服务旅游发展的结合点，司法助力旅游高质量发展。进一步健全以公平为原则的产权保护制度，积极运用灵活的司法政策帮助中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。加强商事、金融、破产等案件的审理，强化善意文明执行理念，持续营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，为推动经济高质量发展提供更优司法环境。
三是高效能参与治理，创新基层治理有新路径。常态化开展扫黑除恶斗争，严惩黄赌毒、盗抢骗等突出犯罪，保障公共安全和社会稳定。完善府院联动联席会议机制，助推依法行政。持续推进强基导向“六项工作”，积极参与构建自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系，推进矛盾纠纷系统治理、综合治理、源头治理。全面提档升级人民法庭软硬件基础设施，充分发挥人民法庭扎根基层、贴近群众的优势，更好融入基层社会治理大格局。
四是高质量司法为民，回应群众需求有新举措。坚持以人民为中心，依法妥善审理教育、医疗、就业、住房等领域民生案件，深化家事审判改革，“实质性化解”群众合法诉求，更好保护人民群众合法权益。优化完善一站式多元解纷和诉讼服务体系，发挥人民法院调解平台集成作用，坚持把非诉讼机制挺在前面，积极提供多样化纠纷解决渠道。持续提升执行规范化水平，向着“切实解决执行难”目标不断迈进。加大司法公开力度，让公平正义“看得见”。
五是高水平深化改革，提升审执质效有新业绩。深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，压紧压实院庭长带头办案和监管职责，不断完善司法权制约监督体系，扎实推进四级法院审级职能定位、全流程网上办案、干警业绩评价系统、数智法院建设等重点改革任务，系统融合推进审判权监督制约机制建设。
六是高要求建设队伍，培树司法形象有新面貌。常态化巩固深化党史学习教育、政法队伍教育整顿成果，一体推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设。加大干部轮岗交流和年轻干部培养使用力度，为法院高质量发展增添活力。严格执行防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，用好用足督察督办手段，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，从严教育、从严管理、从严监督、从严惩处，推动法院队伍全面过硬、核心战斗力全面提升。
七是高频率司法公开，自觉接受监督有新常态。不断增强人大意识，及时报告重要工作，认真执行人大决议，用心做好“代表委员”联络工作，丰富联络形式，提高联络频次，更加主动自觉地接受监督。深化阳光司法，依法加强审判流程、裁判文书、执行信息公开和庭审直播工作力度，自觉并真诚接受政协民主监督、监察监督、检察监督，拓宽接受监督渠道，确保依法公正行使审判权。
各位代表，新的一年，区法院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委坚强领导下，认真贯彻落实本次大会决议，坚定信心、忠诚履职、真抓实干、开拓奋进，以法院工作现代化服务全面建设现代化新武隆！
报告部分用语说明
一审判决案件改判发回重审率（第1页第15行）：因法律适用错误、事实不清或处理不当被二审法院改判、发回重审案件数与一审判决案件数之比。
调解率（第2页第1行）：调解案件与民商事案件结案数之比。
结收比（第2页第2行）：结案数与新收案件数之比。
严格法定审限内结案率（第2页第3行）：在不排除鉴定、中止等法定情形下，案件审理时间在法定审限内审结的案件与结案数之比。
“两个确立”主题教育（第2页第9行）：指根据最高人民法院党组要求，在全国法院系统内开展“深刻领悟‘两个确立’决定性意义，坚决做到‘两个维护’”主题教育。
六个一（第2页第14行）：指讲一堂专题党课、撰写一篇心得体会、开设一个宣传专栏、组织一次知识测试、编印一本应知应会口袋书、开展一次基层微宣讲。
“委托、委派调解+在线司法确认”模式（第6页第18行）：根据本院《在线诉前调解、司法确认工作规定》，采用线上方式开展司法确认、诉前调解，以全程录音录像替代审查、调解笔录，实现“让数据多跑路、群众少跑路”。
四步工作法（第7页第9行）：指处置执行财产案件时一要“审”处置必要、二要“查”财产瑕疵、三要“重”配合意愿、四要“严”拍卖流程。
案件“下交上”（第7页第19行）：根据四级法院审级职能定位改革，具有重大影响、疑难复杂、具有统一裁判尺度意义的重点案件可以由下级法院报请上级法院提级管辖。
万人起诉率（第8页第9行）：行政辖区内诉讼案件数与常住人口之比。
两刊两网两微一长廊（第9页第14行）：两刊指《武隆法苑》《仙山法景》，两网指武隆法院内网、官网，两微指新浪官方认证微博@重庆武隆法院、微信公众号（重庆武隆法院），一长廊指在院机关1-6楼打造的廉洁文化长廊。
强基导向“六项工作”（第12页第14行）：指市高法院在基层实践的基础上，坚持系统观念、法治思维，统筹推进的人民法院老马工作室、代表委员联络站、一街镇一法官、“一庭两所”矛盾纠纷联调机制、车载便民法庭、云上共享法庭等六项工作。
三个规定（第13页第14行）：指2015年，中办、国办、中政委、“五部委”先后出台的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，简称为“三个规定”。